2007年，由于受农产品价格上涨及气候异常等因素影响，造成全球性奶源紧张，引起国内原料奶收购价格产生较大波动。在这种形势下，奶业生产现状如何？奶农养殖效益有多大？今后奶业发展应注意哪些环节？带着这些问题，丰润区政府研究室组织相关部门，组成50个调查组，利用近一个月的时间，深入区内奶牛养殖比较集中的50个村，采取随机抽样调查的方式，对500个奶牛养殖户和20个规模养殖场（区）进行了入户调查，详细了解2007年度奶牛养殖效益情况以及现阶段奶业发展存在的难点问题，并有针对性地提出工作建议，供各级领导参考。
    一、2007年度奶牛养殖效益分析
    （一）不同养殖模式收益对比(见图表1-2)
    1、养殖总收入（毛收入）对比：包括产奶收入和产犊收入。调查数据显示，2007年度规模养殖模式下奶牛日均产奶21.8千克，平均泌乳天数为293天，年产奶总量为6387千克，按年平均收购价格2.02元/千克（全年机械挤奶平均价格）计算，产奶收入为12903元，加上产犊平均收入的928元，年平均总收入为13831元。

    散养模式下奶牛日均产奶21.3千克，平均泌乳天数286天，年产奶总量6092千克，按年平均收购价格1.88元/千克（全年手工挤奶平均价格）计算，产奶收入为11453元，加上产犊平均收入的829元，年平均总收入为12282元。
    规模养殖模式下单头奶牛年平均总收入较散养模式高1549元，占散养奶牛年均总收入的12.6%。
    2、养殖成本支出对比。调查数据显示，2007年度规模养殖模式下单头奶牛年平均成本支出为8706元，主要有：①粗饲料成本支出1806元。以青贮配比一定量干玉米秸为主，部分规模场有干牧草、啤酒糟等高营养粗饲料。②精饲料成本支出6175元。均是由场（区）用玉米、饼粕、麦麸、浓缩料、微量元素等配制的全价配合饲料，全年消耗3191.6千克/头。③其它成本725元，主要是配种、疫病防治、水电、人工等费用支出。精饲料成本支出较2006年调查数据（4173元/头）增加了2002元，粗饲料成本支出较2006年调查数据（2213元/头）减少了407元（因受价格上涨因素影响，规模养殖场（区）普遍增加干玉米秸投喂量，相应减少了东北洋草、苜蓿草块等高营养粗饲料的购买及投喂量）。

图表-1
    散养模式下单头奶牛年平均成本支出为8423元，主要有：①粗饲料以自家产的干玉米秸秆为主，年均用量3208千克，按商品价进行折算计入成本，平均640元。②精饲料成本7499元。主要以玉米、饼粕为主，其中玉米占49.6%、饼粕类（包括浓缩料）占39.8%。年均精饲料用量为3666千克/头。③其它成本：284元，主要包括配种、疫病防治、水电等费用。牛舍、奶牛等固定资产折旧及人工费未计入成本。精饲料成本支出较2006年调查数据（5682元）增加了1817元，粗饲料成本支出较2006年调查数据（479元）增加了161元（因干玉米秸价格上涨）。
    两种养殖模式收益构成

单  位		数量（户）	人口（人）	奶牛 存栏（头）	其中成年奶牛（头）	收  入  构  成
						产  奶  收  入					产犊  收入（元）	总收入（元）
						日产奶（千克）	泌乳 天数（天）	年产奶量（千克）	单 价（元/千克）	金额（元）
散养户	平均	－	－	－	－	21.3	286	6092	1.88	11453	829	12282
	小计	500	1874	2797	1725				BB霜排名丰胸卸妆油哪个好评价左旋肉碱哪个牌子好晒后去体味方法哪种好
规模场	平均	－	－	－	－	21.8	293	6387	2.02	12903	928	13831
	小计	20	－	4966	2786

图表－2
    规模养殖模式单头奶牛年成本支出较散养模式高283元，占散养模式单头奶牛年成本支出的3.4%。
    3、单头成年奶牛年纯收入对比分析。2007年度规模养殖模式下单头成年奶牛平均纯收入(养殖总收入减去养殖成本)为5125元，比散养模式3859元的年平均纯收入高1266元，占散养模式纯利润的32.81%。
    规模养殖模式较散养模式收益高的主要原因是：①单头奶牛原料奶年平均产量比散养模式高295千克。②全年原料奶平均交售价格为2.02元/千克，比散养模式下的1.88元/千克高0.14元/千克。③规模养殖模式下奶牛平均泌乳天数为293天，比散养模式的286天多7天。④规模养殖模式单头奶牛年精饲料消耗量较散养模式低12.9%。
    （二）两种养殖模式生产能力对比
1、牛群结构对比

图表-3

图表-4
    分析图表3、4可以看出，目前丰润区规模养殖模式与散养模式牛群构成差别已经不是很明显，基本都符合正常牛群结构比例（成年牛：后备牛+犊牛＝6：4）。这主要得益于多年来各级政府对奶牛品种改良工作的高度重视，特别是2005年以来，丰润区政府积极向上级争取扶持资金，认真组织实施了“奶牛科技入户工程”和“农业部奶牛良种补贴示范（县）区”两个惠农项目，使丰润区的奶牛优种率逐年稳步提升。通过普及奶牛标准化养殖技术以及奶业经营管理等方面的知识，提高了散养农户对奶牛品种重要性的认识，普遍采用优质细管冻精改良原有奶牛品种，使丰润区的奶牛优种率达到了95%左右，远高于全省、全国的平均水平。通过06、07年度两组调查数据对比来看，07年度单头奶牛日平均产奶量为21.55千克，比06年度的20.35千克增加了1.2千克，单头奶牛平均泌乳天数为289.5天，比06年度的287.5天增加了2天，说明品种改良对奶牛生产能力的良性促进作用已经开始显现。但分析两种养殖模式的牛群构成（图表3、4），仍可以看出，在2007年上半年原料奶价格低迷的情况下，规模场（区）在增加后备牛、犊牛方面，仍然要比散养户及时，比例也更大。这说明面对波动的奶业形势，规模养殖场（区）在经营思路上，要比散养户更高一筹。
    2、原料奶销售价格对比

图表-5
    从图表-5可以看出，因规模养殖场（区）全部采取机械挤奶方式，所产原料奶平均销售价格要高于散养户普遍采取的手工挤奶价格。除个别月份（9、10月）因加工企业争抢奶源造成价格相近外，大部分时间机械挤奶价格要比手工挤奶价格高0.15元/千克左右，对养殖效益产生了较大影响。
    总之，通过分析调查数据，可以得出这样的结论：养殖场（区）更加注重对牛群的合理规划，对牛群当前及今后生产能力有较为科学的安排，原料奶销售价格较高，牛群综合生产能力要优于散养模式。因此，大力推广奶牛养殖适度规模经营，是奶业发展的正确方向。
    （三）2007年度原料奶市场态势分析
    2007年上半年，受饲料价格上涨、原料奶收购价格低等因素影响，奶牛养殖效益较往年偏低。据对丰润区国富润兴、仕仟、军辉、周文星等规模奶牛场（区）及散养户的调查大：2007年1-6月份，奶价低于往年，最低为每千克1.4元，比2006年同期低5.56%。按调查数据的年平均单产6.15吨计算，养殖成本和原料奶收入略有盈余。据农牧部门匡算，2007年上半年散养户单头奶牛纯收入只有1100元左右（散养户养殖成本未记人工费用），规模养殖场（区）经营状况好于散养户，但上半年单头奶牛纯入也只有1700元左右，较2006年同期收益有所下降。分析其原因：一是受国内消费习惯影响，上半年为奶及奶制品销售淡季，市场行情不景气。二是还原奶对国内乳品市场造成不良影响。进口奶粉具有价低、易保存、比原料奶加工成本低等优势，近两年乳品加工企业普遍进口国外奶粉，生产还原奶，相应减少了原料奶收购量，对奶农的利益造成一定影响。三是饲养成本增加。由于豆粕、麦麸、玉米等主要饲料价格上涨，使奶牛饲养成本增加，奶牛养殖比较效益下滑。
      2007年下半年特别是第三季度，是奶牛养殖效益发生重大变化的一个时段。奶业生产形势明显好转，奶价呈现持续上升趋势，机械挤奶、手工挤奶价格分别由6月份的1.75元/千克和1.5元/千克一路攀升到12月份的3.3元/千克和2.9元/千克，个别乡镇原料奶收购价格曾一度达到3.6元/千克（见图表－5）。据农牧部门匡算，散养户下半年单头奶牛纯收入约有2700元左右（散养户养殖成本未记人工费用），规模养殖场（区）下半年单头奶牛纯收入约有3400元左右，高于2006年同期收益。分析奶价上涨的原因主要有以下几个方面：一是季节性需求。下半年奶类消费品需求逐渐旺盛，原料奶需求量大幅增加。二是全球性奶源紧张，我国乳品进口量下降，出口大幅增加。我国乳制品进口主要来自欧盟、新西兰及美国。2007年，由于受新西兰、澳大利亚等世界原料奶主产区持续干旱及欧盟减少农业补贴等因素影响，全球奶源供应大幅减少，引发国际奶及奶制品价格上扬，国内奶制品企业奶粉进口量明显降低，相应增加了对国内原料奶的需求。据全国奶协统计，2007年1—9月份，我国进口乳品量同比下降了18.48%，出口乳品量同比增长了67.83%，出口金额同比增长了119.97%。三是随着饲料价格上涨，奶牛养殖成本也随之上升。调查数据显示，玉米价格比2006年上涨了14.05%，豆粕上涨了20.5%，麦麸上涨了12.5%，东北洋草（950元/吨）同比（650元/吨）上涨了46%。饲料价格的普遍上涨，使奶牛养殖成本增加，拉动了原料奶价格的上涨。
    据中国奶协专家分析，由于世界奶源紧张形势短期内难以缓解，国际市场上乳品价格将继续保持高位运行，我国乳品出口量将持续增加，为今后一段时期国内原料奶较高的收购价格提供了有力支撑。我们应抓住这一机遇，着力解决奶业发展进程中存在的问题，全面加强对奶业的扶持，进一步加快奶业产业化发展进程，提高发展水平。   
    二、当前丰润区奶牛养殖存在的突出问题
    经过多年努力，丰润区奶业取得长足发展，但是仍然存在一些问题和困难，需要在今后的工作中着力加以解决，主要表现在以下几方面：
（一）散养户的奶牛科学喂养水平亟待提高。调查发现，虽然通过大力普及推广奶牛标准化生产技术，使散养农户的奶牛饲养管理水平有了普遍提升，精料配比趋于合理、饲养环境及卫生条件也有所改善。但是，与规模养殖场（区）相比较，散养户的奶牛养殖水平还很低，特别是散养户的奶牛科学喂养意识仍然比较淡薄，“单纯以精促奶”等一些传统落后的奶牛饲养观念依然存在，造成了部分奶农“高产出、低效益”的结果。调查数据显示，散养户单头奶牛年均精饲料支出金额比规模养殖模式要高1324元，占散养户单头奶牛年精料成本（7499元）的17.7%。其中主要蛋白饲料---豆粕的年使用成本就比规模养殖模式多1279元（图表-6）。一味添加精饲料使散养户的养殖成本无谓增加，既不利于提高养殖效益，又对奶牛体质造成负面影响。而在粗饲料投喂上，散养户依然是干玉米秸“当家”，很少添加牧草、青贮等高营养粗饲料，使奶牛体质普遍较规模场（区）偏差，原料奶中乳脂率和乳蛋白含量偏低，奶牛也很难达到正常生产年限，一部分应得的养殖收益隐性流失。如丰润镇西二村村民杨树桥曾饲养过一头高峰时能日产45千克原料奶的优种、高产奶牛，由于不掌握奶牛科学喂养技术，盲目依靠增加精饲料来提高产奶量，最终造成奶牛体内酸碱失衡，患上严重的奶牛营养代谢病，导致不能正常孕育犊牛，只利用了一个产奶周期（1年，理论上应为7--8年），损失了6年左右的产奶收入。

图表-6
    二是原料奶市场还需进一步规范。和国内其他奶牛养殖重点地区一样，丰润区的原料奶市场也存在一些问题，还需进一步规范。主要表现是在原料奶购销中还存在着一些掺杂使假现象，对奶牛养殖户的长远收益及乳品加工企业的正常生产造成一定影响。虽然丰润区政府组织工商、卫生、技术监督等相关部门成立专门执法队伍，下大力气对原料奶市场进行综合整治，但还没有达到彻底根治的效果。在调查中我们了解到，造成这一现状的原因主要有以下三个方面：①国家相关法律法规尚不健全，处罚缺少相应法律依据。国家尚未出台关于原料奶生产销售的相关法律、法规，仅卫生部等部委出台过食品安全方面的部门规章，其中个别条款对原料奶运销做出了一些原则性规定，导致在具体执法过程中，没有明确的法律、法规条款可以适用，影响了整治力度与效果。②客观、公正、及时的“第三方检测”缺位，原料奶市场整治缺乏有效的评判依据。目前，国内各原料奶主产区在原料奶销售过程中，质量检测普遍采取现场初检留样、企业单方检测、事后公布指标的方式，由乳品加工企业在交易行为完成之后，根据检验结果来单方确定收购价格。当奶农对企业检测结果有异议时，如果没有权威公正的第三方检测数据作为维权依据，奶农的“话语权”就无从谈起。此外，在相关职能部门整顿原料奶市场的执法过程中，由于无法对原料奶质量进行科学、准确评判，常常因“罚无实据”而底气不足，执法人员为避免在可能出现的行政诉讼中处于不利地位，处理结果往往“板子高高举起，又轻轻落下”，很难达到“杀一儆百”的整治效果。③个别乳品企业缺乏行业自律，奶源紧张时降低收购标准，给掺假制假提供了机会。
    三是奶业经济合作组织建设相对滞后，原料奶市场主体地位不平等。近年来，乳品加工企业有了长足发展，不但行业总产值、净利润不断增长，各个企业的规模也不断发展壮大，在市场上形成了强大力量，处于强势地位。而奶牛养殖者这一群体在市场竞争中依然处于小规模分散独立的状态，很难形成强大统一的市场力量。由此，造成了原料奶市场主体地位不平等这一现状。奶农在和原料奶经纪人、乳品加工企业的交易行为中仍处于弱势地位，原料奶的价格完全受经纪人和企业的掌控，奶农对原料奶交易价格没有发言权。当原料奶供大于求或是销售不畅时，经纪人和企业为了自身的利益，往往以压级压价来减少收购量，奶农只能被动地无条件接受，眼睁睁地看着自己的利益被侵害。
    三、进一步提高丰润区奶业发展水平的几点建议
    2007年底，市政府下发了《关于促进奶业健康可持续发展的意见》，明确提出要把唐山建设成“全国奶业科学发展示范基地”，丰润区作为“全国奶业之乡”，应积极落实市政府工作部署，提早谋划、超前行动，促进奶业发展由粗放型向集约型、数量型向质量效益型转变，把丰润打造成“全国奶业科学发展示范基地核心区”，为全市奶业科学发展起到示范、带动作用。着眼丰润实际，今后我们应抓住国务院出台《关于促进奶业持续健康发展的意见》以及省市出台相关指导意见的难得机遇，积极采取有效措施，以保护奶农的利益为根本目的，以提高良种化水平和转变饲养方式为基础，以建立奶农与企业合理的利益关系为纽带，以完善法律法规、质量标准和规范市场秩序为保证，以加大政策扶持力度为支撑，努力推进我区奶业的集约化、规范化、标准化和产业化，把丰润奶业整体质量和效益提高到一个新水平，力争早日实现“奶业大区”到“奶业强区”的转变。
    （一）以传统选育技术与现代生物技术相结合，提高奶牛品种质量，加快形成丰润区奶牛良种核心种群
良种是奶业发展的基础。在影响奶业发展的诸多技术要素中，奶牛品种的遗传因素是最重要的影响因素。据国际公认的各种技术因素对畜牧生产效率提高的贡献率分析结果，遗传育种因素占到40%。因此，不断提高奶牛品种质量，加快形成丰润奶牛良种核心群，是今后需要我们常抓不懈的一项基础性工作。从调研情况看，丰润区通过大力实施奶牛品种改良，全区奶牛优种率已有了较大幅度提高，达到了95%。但是，与国内京、津等奶牛养殖先进地区及美国、新西兰等世界原料奶主产区相比较，我区在奶牛品种质量、生产性能等方面还存在很大差距，奶牛养殖户特别是散养农户对优良品种的认识程度还需大幅提高。从丰润区目前实际情况出发，我们认为，今后奶牛品种改良工作应以进一步加大财政资金补贴比例为主要手段，针对规模养殖与散养两种模式，分别采取相应的工作措施来快速推进。规模养殖场（区），要以提供性控细管冻精、性控胚胎补贴为主要手段，引导养殖场主采用先进的奶牛遗传育种方法，打破传统母牛繁殖规律，加快优种母犊繁育速度，扩大优种母犊群数量，为培育我区良种奶牛核心群奠定坚实基础。散养模式下，一方面，依托“奶牛科技入户工程”的深入实施，广泛宣传改良奶牛品种对增加养殖收益的促进作用，进一步提高农户对奶牛优种的认识，增加优质细管冻精特别是特级冻精使用率、覆盖率。另一方面，要针对散养户加强财政补贴政策宣传，减少对奶牛品种改良扶植政策的误解，让养殖农户明明白白享受优惠政策。
    （二）大力推进奶牛养殖方式转变，加快奶业由粗放型增长向集约型增长转变
从世界奶业发展经验来看，原料奶产量和奶牛数量的增长达到一定水平后，加快由粗放型增长向集约型增长转变，就成为必然。丰润区区奶业经过多年的积累，正处在这样的关键时期。从丰润区奶业生产实践来看，建设奶牛规模场（区）一是可以实现集约化、规模化经营，提高奶牛养殖效益。二是利于奶牛标准化生产方式的推广与应用，可促进原料奶质量的提高。三是使劳动生产率得到提高，劳动强度降低。四是可以实现人畜分离，能够从根本上改善农村环境，为建设社会主义新农村奠定良好基础。五是能提高奶农的组织化程度，促进奶业经济合作组织的建立与发展。因此，应紧紧抓住国务院出台《关于促进奶业持续健康发展的意见》的机遇，以推广奶牛适度规模经营为重点，采取灵活多样的方式，进一步加快奶牛规模养殖场（区）建设步伐，大幅提高奶牛规模养殖比率。结合丰润区实际，今后应重点鼓励有养殖基础的村集体、有经济实力的组织和个人，利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，建设规模牛场、养殖小区。建议：第一，在充分争取上级奖励资金、政策的基础上，也要相应加大区财政补贴、支持力度，确保区内有建设意向的养殖场（区）不外流，并对周边县（区）有意从事奶牛养殖的经济组织或个人产生吸附作用。第二，各镇（乡）在土地整理和新农村建设中，要充分考虑奶牛规模化养殖的需要，预留用地空间，提供用地条件，并积极推行标准化规模养殖，合理确定用地标准，节约、集约用地。第三，对积极扶持发展奶牛规模养殖的相关部门、镇（乡）政府、村委会，应给予必要的精神、物质奖励，充分调动各方支持发展奶牛规模养殖的积极性。
    （三）进一步提高科学营养调控及现代饲养管理技术的入户率、转化率，推动我区奶业生产向优质、高产、高效发展
    科学的营养调控、良好的饲养管理和有效的疫病防治是影响奶牛养殖业生产效率、提高比较效益的三个主要因素。优质高产奶牛群最大生产能力的发挥与之密切相关。其中，奶牛营养调控技术是提高饲料利用率、降低奶牛养殖成本的关键，更是生产优质原料奶的前提与基础。通过近两年丰润区大力推广奶牛养殖标准化技术，绝大多数奶牛养殖场（区）、养殖农户对奶牛科学饲喂技术有了深入了解与掌握，一批养殖场主、规模养殖农户成了应用先进奶牛养殖技术的行家里手。调查数据显示，从饲料投喂上看，散养模式与规模养殖模式在精饲料的配比上差距已不是很大，根本差别还是在粗饲料的品种及用量上。而在粗饲料使用上，两种养殖模式又都存在着青贮、牧草等高营养粗饲料自有量不足的问题。规模养殖模式主要靠投入资金购买所需粗饲料，使养殖成本增加。散养户受资金限制只能用自产的干玉米秸来喂牛，造成奶牛体质普遍偏弱。现阶段，优质、廉价、充足的粗饲料已经成为提高奶牛养殖比较效益需尽快迈过的“一道坎”。我们认为，应紧紧抓住国家将牧业机械纳入财政补贴范围的契机，以养殖场（区）、规模养殖农户为重点，大力推行“种养结合”，辅以适合本地实际的青贮技术，解决当前优质粗饲料供应量不足及价格偏高的问题。针对两种养殖模式，可采取相应措施来解决：规模养殖模式，在推广使用TMR(全混日粮)机解决精饲料配比问题的基础上，应通过土地租赁、转包以及农户代种、代管等方式增加规模场（区）饲料作物种植面积。结合推广小型、适用的收割、青贮一体机械来提高劳动效率、降低劳动强度，增加奶牛规模场（区）自有青贮量，既满足牛群对优质粗饲料的需求，又能够降低生产成本，提高养殖效益。散养模式，应通过发放专项补贴的形式，鼓励养牛农户利用自己土地，种植墨西哥玉米、大力士高粱等已在我区试种成功的优质饲料作物，并结合小型收割机、青贮袋的推广利用，增加散养户优质青贮饲料的储备量和使用量，为散养户奶牛提供营养丰富的优质粗饲料，增强奶牛体质，增加产奶量，提高散养效益。同时，要注重培育、扶持商品青贮专业生产场的发展，引进、推广适用的饲料作物收割机、打捆机及打包机等牧业机械，扩大青贮饲料生产量，为丰润区奶业发展提供质优价廉的粗饲料，增加奶牛养殖效益，提高奶业发展水平。
    此外，农牧等相关部门要以普及丰润区组织编制的《河北省奶牛场生产技术规范》为重点，大力推广适合本地奶业生产实际的饲养技术和饲料配方，积极探索牛、料、管、养相配套的最佳生产模式，通过推行奶业标准化生产来促进奶牛养殖和管理水平的提高。
    （四）强化原料奶市场监管，促进我区奶业健康快速发展
如何确保奶源质量，有效防范原料奶掺杂使假，一直是国内奶业主产区的各级政府、奶业龙头企业及奶牛养殖户共同关注的问题。丰润区要加快建设“奶业强区”，就必须尽快破解这一难题。着眼当前奶业发展现状和我区实际，我们认为应重点从以下几个方面着手：一是创新工作思路，开展第三方检测，从源头控制原料奶质量。据我们了解，天津市自2006年开始与农业部乳品质量检验测试中心建立合作关系，对当地乳及乳制品生产、加工、销售三个环节开展了第三方检测。实施一年多来，已初见成效，实现了从源头到消费者购买的全过程监控，得到奶业产业链各方认可，并在促使奶业产业链各方利益均衡上起到积极作用。因此，建议学习、借鉴天津的工作经验，在省、市政府的大力支持下，争取与农业部乳品质量检验测试中心建立长期合作关系，依托其权威检测技术及相关设备，对丰润区原料奶市场开展第三方检测，为打击掺杂使假行为提供科学依据，并带动奶业产业提升档次。二是抓住关键环节，不断加大对扰乱原料奶市场行为的打击力度。调查中我们了解到，在原料奶生产、销售各环节中，从奶站（或奶贩）到乳品加工企业这一阶段是监督、检测的最薄弱环节，最易发生掺杂使假行为。因此，应组织区工商、卫生、技术监督、农牧等部门，采取定期检查与临时抽查的方式，加强对这一环节的监管，不断加大惩处力度，逐步净化我区原料奶市场。三是制定并推行《原料奶购销合同》示范文本，规范市场交易行为。针对原料奶交易市场不完善，企业与奶农之间没有规范的购销合同文本，收购指标不明确、压级压价等问题，建议由工商部门牵头，农牧等部门紧密配合，在充分争求乳品加工企业、养殖户等各方意见的基础上，制定并推行《丰润区原料奶购销合同》示范文本，明确原料奶购销双方的权利和义务，保障购销双方特别是奶农这一弱势群体的合法权益，并为规范原料奶市场和原料奶交易市场行为提供有力保障。四是加强舆论宣传、引导。选取区内诚信经营的乳品加工企业、养殖户、原料奶经纪人作为正面典型，广泛宣传他们的良好经营行为，引导奶业链条上的各类参与者正常参与竞争。
    （五）加强奶业经济合作组织建设，提高奶农组织化程度
    《中华人民共和国农民专业合作社法》已于2007年7月1日正式施行，这部法律的实施对我区奶业发展是一个很好的机遇。因为，奶业是最具现代特征的产业，最具备合作的基础。丰润区应借《中华人民共和国农民专业合作社法》实施的东风，积极引导奶牛养殖户组建各种形式的经济合作组织，除可以实现统一采购、统一服务、统一防疫、统一管理等规模效益外，更重要的是可以实现奶农在市场中的“话语权”，取得对话和谈判的权力，最终解决奶业产业链条中利益不均衡等矛盾。调查中我们了解到，因不满在原料奶交易过程中被压级压价，有些村的奶农已产生了联合起来的想法，并有了团结起来争取合理价格，维护自身权益的事例。据了解，2007年12月下旬，老庄子镇陈家庄、七王庄、党家庄、老庄子、孟家营等5个村的近百户奶农，因不满奶贩子的恶意降价，自发组织起来共同抵制，并推举代表与其谈判,使奶价得以维持,成功保护了大家的共同利益。虽然，这只是临时的一次维护自身权益的自发行为，但充分说明奶农已开始有了联合的意向，奶业经济合作组织已开始在群众中“萌芽”。因此，各镇（乡）政府及农牧、供销、工商等相关部门要对这类现象给予高度关注，及时进行正确引导，积极、主动搞好跟踪服务，帮助奶农解决在创立经济合作组织过程中存在的利益分配、规范管理以及人才、资金等方面的问题，促进奶业经济合作组织蓬勃发展。
    （六）建立、健全相关保障机制，确保奶业长远、健康发展
    建设奶业强区是一项任务艰巨、意义重大、影响深远的工作。在不断加大资金、政策扶持力度的基础上，还应根据奶业风险大、周期长、收益率低的弱质特性，加快构建原料奶价格形成、行业预警、奶牛保险等相关保障机制，以确保我区奶业持续、健康、快速发展。
    一是探索建立原料奶价格形成机制。在奶牛养殖过程中，原料奶收购价格是奶牛养殖业发展的决定因素，最能体现奶牛养殖的真正价值。原料奶作为一种商品，其收购价格应该是生产出来的原料奶价值（即成本）的体现，是由价值规律所决定的，只能遵循而不能人为创造（企业单方面定价）。如果原料奶实际市场价值背离了生产成本，近期受伤害的是奶农，远期受损害的则是整个奶产业。近年来的实践表明，单靠市场，原料奶价格形成机制难以得到完善，而牛奶又是持续产出且不易保存的特殊产品，这种特性使奶农在整个产业链条中处于被动的境地。奶农只有选择交给哪家乳品加工企业的微小选择权，收购价格、收奶标准、收购数量等都要服从乳品加工企业，奶农没有形成真正的市场主体地位，也就不能通过参与牛奶定价而维护自身的权益。因此，建议成立由农牧部门、乳品加工企业、奶业经济合作组织、养殖户代表四方组成的原料奶价格协调委员会，根据实地抽样调查和科学测算的数据，确定产奶旺季、淡季的原料奶交易参考价格，并协调奶农和乳品加工企业的关系，及时分析奶业发展过程中出现的问题，实施社会监督，规范原料奶生产，确保奶价及利益分配公平合理。
    二是探索建立奶业发展预警机制。从近几年的发展看,我国的原料奶市场经历了2001年供不应求、2004年供大于求、2007年供不应求的完整周期（历时6年）。此外,按照国内的消费习惯,每年冬季是牛奶的消费旺季,春节后直到夏天转入淡季。由此看来,奶业发展出现摇摆、起落式的周期性波动，属于正常现象，需要我们在深入、透彻研究奶业发展的周期性和规律性的基础上，及时采取相应的生产经营措施，来规避产业风险。因此，农牧、商务等政府相关部门要密切关注国际、国内奶业发展形势，随时了解价格信息、市场消费及原料奶生产波动周期等相关因素，认真进行科学分析，及时向乳品加工企业和养殖户发布产业动态、市场动态和行业景气信息，引导他们有针对性地调整生产、经营行为，增强其规避及抵抗风险的能力。
    三是适时启动奶牛养殖保险机制。要按照“政府引导、政策支持、商业化运作”的模式，尽快启动奶牛保险工作。建议：以规模奶牛养殖场、奶牛养殖小区为重点，推广奶牛养殖场（区）综合保险业务，并逐步探索、完善分散饲养条件下奶牛保险的发展模式。要通过实行财政保险费用补贴政策，提高奶农的缴费能力，稳步扩大奶牛保险业务的承保面，逐步建立、健全奶牛养殖业风险保障机制。
    四是建立奶业发展专项资金补贴机制。建议政府在每年预算安排中专门拿出一定资金用于扶持奶业发展，重点对青贮机等牧业机械购置、奶牛良种繁育、专业合作组织建设，以及先进、实用技术推广予以专项资金支持。通过发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金流向促进奶业发展的关键环节，逐步形成促进奶业健康发展的资金投入机制，为丰润区奶业健康、科学发展提供充足的资金支撑。